大学生申请公开官员工资折射财产公开尴尬现状

图为三位大学生及其他网友要求政府部门公开相关信息的合成照片(记者 李健摄)

　　新华社重庆10月12日专电 (新华社“中国网事”记者张琴 赵宇飞) 三位在校大学生刘艳峰、杨璠和段国超，分别向有关部门申请公开近来被曝光的陕西“表哥”杨达才等三名官员的工资收入。他们理性参与社会事务的行为赢得了网友们的一致赞赏，被称为“中国好少年”。

　　这一行为发人深思，也折射出一系列的尴尬现实，在不少地方，官员财产申报情况不实、监督形同虚设、公开试点多数“昙花一现”……这让人不禁要问：这项公众期盼的监督反腐制度为何迟迟不能形成长效机制？官员财产透明之路还有多远？

　　大学生申请公开官员工资引发网友高度关注

　　陕西省安监局局长杨达才因在延安“8·26”特大车祸现场面带微笑，被网友“人肉”出在不同场合佩戴多块名表，被戏称为“表哥”。杨达才回应，所戴名表皆为个人合法收入购买。9月1日，三峡大学大二学生刘艳峰向陕西省财政厅、陕西省安监局分别寄送政府信息公开申请表，申请公开杨达才2011年度工资。9月18日，陕西省财政厅以“杨达才工资不属于其政府信息公开范围”为由拒绝了刘艳峰的申请。

　　仅仅一个月后，因“名表照”被围观的福建省交通运输厅厅长李德金也陷入舆论漩涡。两天之后，10月10日，重庆工商大学大二学生杨璠通过特快专递向福建省交通运输厅和福建省财政厅分别寄出了政府信息公开申请表，要求公开李德金2011年的工资收入。杨璠说，结果很可能是被拒，但“申请政府信息公开是我作为一名公民的权利”，想通过此影响更多的人，大家关心社会事务，推动社会进步。

　　“表哥”、“表叔”尚未退场，“房叔”又出现。10月10日，广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被网友曝出有多达21套房产，记者随后调查发现网民反映情况基本属实，纪委介入证实其仅申报了2套房。当日，南京邮电大学大二学生段国超向广东市城市管理综合执法局番禺分局寄出了政府信息公开申请表，申请公开蔡彬2011年的工资。

　　一个多月内，“表哥”、“表叔”、“房叔”引发网民的强烈关注，刘艳峰、杨璠和段国超三名大学生理性参与社会事务的行动也赢得了网友的一致赞赏。网友“横世雷声”说，支持这样有勇气、有担当的大学生。网友“永不歇”说，向这位同学致敬，现在很多事就缺少这种执着的人来落实。网友“想瘦的小李飞胖”说，虽然结果可能不尽如人意，但这种行动值得鼓励，只有越来越多的人有这种意识和行为，社会才能不断进步。

　　官员财产申报流于形式 地方试点多数“昙花一现”

　　许多网友表示，三名大学生的行为就像是投进湖中的石块，激起一层层的涟漪，也折射出我国官员财产报告制度只申报不公开、申报情况不实、公开试点多数“昙花一现”的尴尬现状。

　　全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云告诉记者，实际上，自1995年4月30日《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》实施后，全国就开始了县级以上官员的财产申报工作，但实施的情况多流于形式。目前的官员财产申报仅是作为一种内部监督机制，只对上级纪检部门，并未向社会公开，公众一无所知。

　　西南政法大学政治学教授王安白指出，由于审查、问责等配套措施的缺失，目前的官员财产申报制度在执行过程中也大打折扣，存在“申报多少就是多少”的情况。例如，广州“房叔”蔡彬拥有21套房产，却只向上级部门申报了2套，直到网友曝光、媒体跟进，真相才浮出水面。

　　官员财产申报制度尚且如此，公开制度的试点更是举步维艰，各地近年来开展的试点绝大多数都是“昙花一现”。

　　自2009年起，四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、重庆开县等地纷纷探索官员财产公开制度，结果无一例外都是“折戟沉沙”。其中，湖南浏阳将拟提拔官员的工资收入和大宗财产通过报纸、广播电视、网站等媒体予以公示，被誉为官员财产申报公开“最彻底的模式”。然而，没过多久，湖南浏阳的官员财产公开制度就陷入停滞，又回到了“只申报不公开”的状态。

　　中国人民大学社会学系教授周孝正说，官员财产申报制度流于形式，公开制度无法推进，根本的原因是触及了太多人的利益，也在现行的“官场生态”中显得格格不入。这是这一制度迟迟无法推行的根本原因。

　　韩德云表示，各地试点官员财产公开制度也缺乏法律支撑，目前没有法律强制性规定，很多地区往往缺乏“吃螃蟹”的勇气。在这种情况下，官员财产公开往往靠领导个人意志推动，制度的持续性很难保证，很容易出现“人走政息”的局面。

　　官员财产需要透明 建立反腐长效机制

　　面对网民的舆论漩涡，许多专家建议，应该完善官员财产申报制度，逐步推进官员财产公开制度，建立反腐长效机制，让公众有知情权。

　　周孝正说，官员财产申报公开制度要从国家层面出台政策、法律和规范，只有建立了综合的长效机制，这一制度才能落到实处，起到监督反腐的作用。

　　韩德云连续七年向全国“两会”提交公务员财产公开立法议案。他表示，早在1994年，第八届全国人大常委会就将《财产收入申报法》正式列入立法规划，但其未能实际进入立法程序，至今没有出炉。目前最要紧的是推动官员财产申报制度列入全国人大的立法计划，然后才能有望看到相关法律的出台。在申报制度立法的基础上，再逐步推进官员财产公开制度，但需要有相应的法律法规对官员财产公开的对象、范围等要素予以规范，还需要出台相关的配套制度，例如财产公开后的审查、问责等。

　　对于财产公开是否侵犯个人隐私权的问题。韩德云说，一个人在获得公共权力的同时，隐私权应当受到限制，不能用隐私权来滋长滥用公共权力的空间。

　　韩德云建议，官员财产申报公开也要找到一条适合中国国情的实现路径，可以采取自上而下、循序渐进的方式，由中央层面制定相关法律法规，再授权地方相关部门，先在容易产生腐败现象的部门和岗位进行试验，再视情况向更大范围推广。(完)

(原标题：三位大学生申请公开官员工资的思考)